Госдума приняла во втором чтении «четвёртый антимонопольный пакет», дискуссии вокруг которого продолжались более двух с половиной лет. Всё это время «Деловая Россия» выступала силой, консолидирующей позицию предпринимательских объединений, научного и экспертного сообщества.
В итоге в результате доработок, обсуждений и согласований на уровне правительства, администрации президента, Госдумы, АСИ и других площадок «четвёртый пакет» превратился из документа, вызывающего неприятие бизнес-сообщества, в либерализационный закон.
В частности, «четвёртый антимонопольный пакет» расширяет институт предупреждений и предостережений. Иными словами, по большинству составов за первое нарушение предпринимателям будет выдаваться предупреждение, а штраф накладываться только за повторное.
Кроме того, документ отменяет реестр компаний, имеющих долю на рынке свыше 35%, что избавит находящихся в реестре предпринимателей от необходимости согласования мелких сделок с ФАС (число согласований сократится более чем на 1 тыс. в год) и побудит антимонопольный орган каждый раз аргументированно доказывать доминирующее положение.
В законопроекте запрещена двойная ответственность (оборотный штраф и изъятие «незаконного дохода») за одно и то же нарушение. За ущемление интересов отдельных физлиц ФАС будет не вправе возбуждать антимонопольные дела, что приведёт к сокращению количества мелких дел.
В пакете также прописано обязательство ФАС проводить анализ рынка по большинству составов нарушений, а порядок возбуждения и рассмотрения дела детально прописан на уровне закона.
Законопроект наделяет предпринимателей правом обжаловать незаконное решение территориального органа ФАС в президиуме центрального аппарата (т.н. «внутренняя апелляция по аналогии с налоговыми органами). Ходатайство в ФАС можно будет подавать в электронной форме, а комиссию по рассмотрению дела вести в режиме видео-конференц-связи.
Документом вводится верхний предел штрафа за нарушения на торгах в размере 4% оборота компании. А создание новых ГУПов и МУПов после вступления в силу поправок нужно будет согласовывать с ФАС.
«Деловой России» удалось добиться исключения из «четвёртого пакета» большого числа негативных новаций, таких как распространение антимонопольного регулирования на интеллектуальную собственность. Не будет введён новый вид регулирования в виде согласования с ФАС «правил торговой практики» (де-факто режим ручного управления частным бизнесом). Не будет введён картельный штраф за координацию внутри группы лиц, исключена регламентация порядка предоставления государственных и муниципальных преференций. Не надо будет согласовывать с ФАС регистрацию всех юрлиц. Исключены дополнительные санкции за нарушение процедуры торгов, проведение которых является обязательным.
ФАС не получит доступа к налоговой тайне, не будет вводиться ответственность третьих лиц за разглашение коммерческой тайны, с 15 до 5 дней сокращен срок изготовления решения президиума ФАС.
По мнению антимонопольного эксперта «Деловой России» Алексея Ульянова, можно выделить только две спорные нормы в «четвёртом пакете» – это распространение антимонопольного регулирования на агентские договоры и введение правил недискриминационного доступа (ПНД) для компаний, не являющихся субъектами естественных монополий.
«Несмотря на то, что в ходе обсуждений нам удалось добиться, чтобы ПНД выдавались не по желанию ФАС, а только после вступления в законную силу решения суда о нарушении антимонопольного законодательства, и утверждались решением правительства, этот не имеющий аналогов в зарубежном антитрасте инструмент несёт риски как необоснованного и чрезмерного вмешательства в хозяйственную деятельность компании, так и установления ПНД в интересах самих монополистов», – пояснил Алексей Ульянов.
«На две спорные нормы приходится свыше десятка позитивных для бизнеса норм, вошедших в четвертый пакет, и более десятка негативных норм нам удалось отбить, поэтому 20:2 – это очень даже неплохой счет для нас», – подытожил делоросс.